Фрагмент для ознакомления
2
Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что в последние десятилетия складывающаяся российская социокультурная действительность актуализирует проблемы, связанные с изменениями в социально-демографическом составе населения. Несмотря на данные официальной статистики, рождаемость остается крайне низкой, увеличивается смертность в трудоспособных возрастах. Казавшаяся незыблемой, такая ячейка общества, как семья, все более теряет свою значимость.
В 2014 году разработана Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года [14], которая определяет систему взглядов, исходных положений, принципов, приоритетных направлений, основных понятий и мер в сфере регулирования отношений государства и семьи.
Согласно утвержденной Концепции государственной семейной политики, на современном этапе приоритетом является поддержка традиционных семейных ценностей и образа жизни, сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и воспитании, создание условий для обеспечения семейного благополучия, ответственного родительства, повышения авторитета родителей в семье и обществе, а также поддержание социальной устойчивости каждой семьи.
Семьи ежедневно сталкиваются с множеством проблем, таких как экономические, жилищные, медицинские, психологические, образовательные и трудовые сложности, которые могут приводить к напряжению и стрессам, отрицательно влияющим на развитие семьи. Ранее, пособия на детей не являлись реальной помощью со стороны государства, однако сейчас существует ряд мер, направленных на поддержку семей с детьми.
В современное время семейно-брачная сфера испытывает негативное влияние тенденций, происходящих в обществе, и требует укрепления позиций семьи. Однако это невозможно без помощи со стороны государства.
В 2006 году Президент РФ впервые выступил с идеей введения материнского (семейного) капитала, который предоставляется женщинам, родившим второго ребенка и вынужденным на долгий срок уйти из трудовой деятельности. Это было отмечено в Послании Федеральному Собранию РФ. В результате был принят Федеральный закон 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее по тексту – Федеральный закон № 256-ФЗ) [7].
Некоторые авторы считают, что программа материнского (семейного) капитала неэффективна и необходимо ее прекратить, в то время как другие настаивают на ее продолжении. Вопрос о продолжении программы вызывает дискуссии не только в политической сфере, но и среди ученых и до сих пор нет однозначной позиции на этот счет.
Степень разработанности темы исследования. Систему материнского капитала, как государственную программу повышения рождаемости в Российской Федерации, рассматривали в своих исследованиях В.П. Галаганов, В.С. Голубева, М. Э. Смоленский, Г. А. Сулейманова, Д. С. Танаева, В. О. Шайхатдинов и т.д.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере предоставления и распоряжения материнским капиталом.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие порядок предоставления и распоряжения материнским капиталом.
Цель исследования – выявить современное состояние и направление развития материнского капитала как средства социальной защиты населения.
Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
рассмотреть понятие материнского (семейного) капитала и его правовое регулирование;
проанализировать сферы использования средств материнского (семейного) капитала;
рассмотреть проблемные аспекты развития материнского (семейного) капитала, пути их разрешения.
проанализировать ответственность за нарушение законодательства при использовании средств материнского (семейного) капитала.
Методы исследования: метод сравнения и обобщения, анализа и синтеза, формально-юридический метод.
Правовую базу настоящего исследования составляют Конституция РФ, федеральные законы РФ и другие нормативные акты.
Практическая значимость исследования заключается в анализе организационно-правовых основ реализации государственной социальной политики в области материнского капитала, как средства социальной защиты населения.
Структура работы: данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы, приложений.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА КАК СРЕДСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
1.1. Понятие материнского (семейного) капитала
Согласно положениям статей 7 и 38 Конституции Российской Федерации – охрана материнства, детства и семьи рассматривается как одна из главных задач нашего государства [1].
Ввиду того, что семья, материнство и детство является приоритетной задачей нашей страны, со стороны государства создаются различные формы поддержки семей с детьми. Одной из таких форм поддержки является материнский (семейный) капитал (далее – МСК).
Демографическая ситуация в России с начала 2000 гг. характеризовалась низкой рождаемостью. Замедление скорости роста населения наметилось уже в 2002 г. и наиболее ярко проявилось в 2006 г. (приложение 1) [44].
Как видно, из приложения 1 по данным Федеральной службы государственной статистики увеличение численности населения произошло на 1 января 2010 г. На 1 января 2019 г. население опять сократилось. Сокращение населения показало и на 1 января 2023 г. Тем самым продолжилась тенденция на снижение численности населения.
Демографические прогнозы до 2035 г. также не дают утешительных результатов (приложение 2). Более того, как видно из приложения 2 в соответствии с прогнозом Росстата ожидается дальнейшее усугубление демографической ситуации в России: к 2036 году популяция сократится [42].
Государство, выполняя свою социальную функцию, осознаёт, что демографическую проблему необходимо решать комплексно, в том числе путём предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми. Одной из таких мер является МСК [25, c. 77].
Концепция МСК была предложена Президентом РФ в 2006 году. В соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ, МСК был введен в качестве меры поддержки российских семей и стимулирования роста рождаемости в стране.
Фрагмент для ознакомления
3
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. – 2020. – № 144.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3340.
3. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1929.
4. Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 43. – Ст. 4904.
5. Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» // Собрание законодательства РФ», № 19, 11.05.1998, ст. 2071.
6. Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3028.
7. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 1 (1 ч.). – Ст. 19.
8. Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 52 (часть I). – Ст. 6989.
9. Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала» // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 9. – Ст. 1127.
10. Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 51. – Ст. 6374.
11. Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 926 «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 53. – Ст. 6622.
12. Постановление Правительства РФ от 30.04.2016 № 380 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, путем компенсации затрат на приобретение таких товаров и услуг» // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 20. – Ст. 2828.
13. Постановление Правительства РФ от 01.02.2023 № 133 «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка до достижения им возраста трех лет» // Собрание законодательства РФ. – 2023. – № 7. – Ст. 1131.
14. Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 35. – Ст. 4811.
15. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2012 «Послание Президента Владимира Путина Федеральному Собранию РФ»). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_138990/.
16. Приказ Росреестра от 04.09.2020 № П/0329 «Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_362393/.
17. Приказ Минтруда России от 26.02.2021 № 92н «Об утверждении Правил направления неиспользованных средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_380983/.
18. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.06.2021 № 30-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в связи с запросом Конаковского городского суда Тверской области» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_388562.
19. Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 05 мая 2017 г. по делу № 11-6047/2017 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https:www.sudact.ru (дата обращения: 18.03.2024).
20. Решение № 2-451/2020 2-451/2020~М-26/2020 М-26/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-451/2020 Первоуральский городской суд (Свердловская область) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://sudact.ru (дата обращения: 18.03.2024).
21. Агашев Д.В. Сущность и структура социально-обеспечительного предоставления // LexRussia. – 2017. – № 4 (125). – С.133-143.
22. Аракчеев В.С. К вопросу о правовой природе «материнского капитала» // Правовые проблемы укрепления российской государственности: сборник статей. Часть 42 / под ред. Б.Л. Хаскельберг, В.М. Лебедев, Г.Л. Осокина; Томский государственный университет. – Томск, 2009. – С. 156-158.
23. Барышникова Т.Ю. Материнский капитал как особый вид социального обеспечения: семейно-правовые и гражданско-правовые аспекты // Вестник трудового права и права социального обеспечении: сб. науч. тр. Вып. 5: Оптимизация межотраслевых связей трудового права и права социального обеспечения / под ред. А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой. – Ярославль: ЯрГУ, 2010. – С. 52-64.
24. Белоус А. А. Материнский капитал: проблемы законодательного регулирования и оформления // Наш выбор – наука: сборник статей Международного научно-исследовательского конкурса, Петрозаводск, 09 июня 2022 года. – Петрозаводск: Международный центр научного партнерства «Новая Наука» (ИП Ивановская И.И.), 2022. – С. 76-81.
25. Благодир А.Л. К вопросу о структуре Особенной части права социального обеспечения // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2011. – № 3 (13). – С. 158-163.
26. Гонгало Б.М., Крашенинников П. . и др. Семейное право: учебник / под ред. П.В. Крашенинникова. – М.: Статут, 2019. – 318 с.
27. Григорьев И.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для вузов / под ред. И. В. Григорьева, В. Ш. Шайхатдинова. – М.: Юрайт, 2022. – 428 с.
28. Звягинцева И.Н. Права граждан на материнский капитал: возможности или ограничения? // Студенческая наука - взгляд в будущее: Материалы ХVII Всероссийской студенческой научной конференции, Красноярск, 16–18 марта 2022 года. Том Часть 4. – Красноярск: Красноярский государственный аграрный университет, 2022. – С. 70-72.
29. Корсаненкова Ю.Б. Некоторые проблемы правового регулирования предоставления материнского капитала // Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения: сборник материалов Международной научно-практической конференции, Москва, 26-29 мая 2010, МГЮА. – М.: МГЮА, 2010. – С 578-584.
30. Кручек И.В. Материнский (семейный) капитал в системе социально-обеспечительных предоставлений // Экономика, управление, право и общество: материалы V международной научно-практической сетевой интернет-конференции, Симферополь, 21 декабря 2020 года. – Симферополь: ООО «Издательство Типография «Ариал», 2021. – С. 139-142.
31. Левкина О.М. Мошенничество с материнским капиталом // Право и правопорядок: приоритетные направления развития: сборник научных трудов. – Хабаровск: Дальневосточный государственный университет путей сообщения, 2019. – С. 169-174.
32. Мажинская Н.Г. Договорное право: Учебно-методическое пособие. – М.: Юстицинформ, 2014. – 216 с.
33. Потапова Ю.С. Проблемы соблюдения имущественных прав несовершеннолетних при распоряжении их законными представителями средствами материнского капитала в целях улучшения жилищных условий // Известия Института менеджмента СГЭУ. – 2022. – № 1(25). – С. 42-45.
34. Рахимов Р.Ф. Мошенничество с приреализации материнского капитала // Приоритетные направления научных исследований. Анализ, управление, перспективы: Сборник статей по результатам Международной научно-практической конференции, Калуга, 21 февраля 2023 года. – Стерлитамак: ООО «Агентство международных исследований», 2023. – С. 113-115.
35. Рогов А.А. Проблемы правового регулирования сделок с жилыми помещениями, приобретаемыми с привлечением материнского (семейного) капитала // Вопросы устойчивого развития общества. – 2022. – № 4. – С. 833-839.
36. Родионов Л.И. Некоторые проблемы, связанные с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала // Модель Федерального Собрания Российской Федерации: Материалы II научно-практической конференции студентов и молодых учёных, Екатеринбург, 07–08 апреля 2022 года. Том Выпуск 2. – Екатеринбург: ФГБОУ ВО«Уральский государственный юридический университет», 2022. – С. 135-143.
37. Уланова И.В. Индивидуальный инвестиционный счет – формирование сберегательной культуры в России на основе опыта разных стран в востребованный обществом продукт для стимулирования развития фондового рынка и экономики, повышения благосостояния граждан России // SocialandEconomicProblemsofModernSociety. – 2018. – № 8. – С. 35-43.
38. Федорова И.А., Кравцова Д.А. Правовое регулирование и развитие материнского капитала в Российской Федерации // Экономика. Право. Общество. – 2017. – № 3(11). – С. 64-71.
39. Шарипова А.О. Основания назначения и направления использования регионального материнского капитала: сравнительно-правовой анализ // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2023. – № 4-4(79). – С. 238-241.
40. Якименко М.В., Вострухина Д.Ю. Материнский капитал как инструмент социально-ориентированной политики государства // Экономические исследования. – 2020. – № 1. – С. 1-9.
41. Предположительная численность населения Российской Федерации до 2035 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/compendium/document/13285 (дата обращения: 18.03.2024).
42. Социальный фонд России. Официальный сайт. – URL: https://sfr.gov.ru/grazhdanam/msk/chto_nuzh_znat/ (дата обращения: 18.03.2024).
43. Федеральная служба государственной статистики. Официальный сайт. – URL: https://rosstat.gov.ru/ (дата обращения: 18.03.2024).
44. Численность населения Российской Федерации по полу и возрасту (Статистический бюллетень) [Электронный ресурс]. – URL: https://rosstat.gov.ru/compendium/document/13284 (дата обращения: 18.03.2024).
